一、基本情況

二龍山水庫位于吉林省四平市東遼河上游，始建于1943年，1950年正式投入運行，設計庫容為17.92億立方米，是東遼河流域最大的水庫，也是四平市城區近60萬市民的主要飲用水水源。吉林省政府2010年批準二龍山水庫飲用水水源保護區以來，一級保護區內長期存在違法違規旅游經營活動。

2017年12月，第一輪中央環境保護督察反饋指出，吉林省部分飲用水水源保護區違法違規開發建設問題突出。為此，吉林省整改方案要求，各地開展城市集中式飲用水水源保護區違法違規問題專項整治，相關地方政府應于2018年8月底前完成飲用水水源一級保護區內違法違規項目清理工作。

二、主要問題

督察發現，四平市黨委、政府及相關部門在飲用水水源保護工作中，思想認識不到位，對相關水污染防治法律法規不以為然，不僅沒有及時清理二龍山水庫飲用水水源一級保護區的違法違規經營活動，而且明知故犯，繼續在水源保護區內大搞旅游開發建設，侵占水庫庫區，砍伐數萬株水源涵養林，嚴重破壞飲用水水源保護區生態環境。

一是督察整改拖延應對。2017年12月，第一輪中央環境保護督察反饋指出飲用水水源一級保護區違法違規項目問題后，四平市水利局下轄的二龍山水庫管理局落實督察整改要求不力，沒有及時對違法違規旅游經營活動進行整改，仍持續提供游船娛樂等服務項目。2018年以來，有2萬余游客直接進入一級保護區，4臺觀光車和19艘游船長期在一、二級保護區內穿行，嚴重威脅水源水質安全。直至7月臨近整改時限才暫停對外出售門票、清退保護區內的觀光車、游船等旅游設施。
 

圖1 二龍山水庫飲用水水源保護區旅游廣告牌赫然醒目

二是違法違規項目頂風而上。二龍湖至葉赫旅游公路項目由四平市政府主導，市交通局組織實施，項目總投資8.16億元，線路全長33.7公里，其中約4.5公里穿越二龍山水庫飲用水水源準保護區。該項目2017年6月開工，現已完成全部工程量的20%。大御路文化廣場項目由四平市政府主導，由龍湖區籌備委員會組織實施，位于二龍山水庫西側，緊鄰庫區水面，規劃占地6.89公頃。該項目親水平臺及部分棧道位于水源二級保護區，其余建設內容位于準保護區，2017年9月項目開工，已完成景觀門樓主體框架建設及兩個觀景塔的基礎工程。
 

圖2 大御路文化廣場景觀門樓主體框架基礎工程已完成

為了上述兩個項目，四平市黨委、政府置第一輪中央環保督察整改要求于不顧，多次召開調度會和推進會，現場督辦施工進度。二龍湖至葉赫旅游公路項目因穿越水源準保護區，按照《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》規定，應報經省政府批準，但四平市在未辦理審批手續的情況下自行開工建設。大御路文化廣場前身為大御路碼頭項目，因地處水源保護區違反《水污染防治法》，在多家環評機構拒絕編制環評報告書的情況下，為順利通過環評，四平市臨時將項目更名為大御路文化廣場，并在沒有辦理發改、國土、水利、林業等審批手續的情況下，擅自開工建設。

三是生態破壞觸目驚心。在上述兩個項目建設過程中，累計有30公頃近3.7萬株林木被施工單位違法砍伐，項目沿線多個區域留下大片裸露的山體，與周邊茂密森林形成鮮明對比，水源地水源涵養功能遭到嚴重破壞。在大御路文化廣場項目施工過程中，在距取水口1公里左右的庫區水面，項目施工單位調運9000余立方米的砂石填庫造地，建設約300平方米的親水平臺，水庫部分庫區遭受侵占。
 

圖3  旅游公路建設過程中3.7萬株林木被違法砍伐
 

圖4 大御路文化廣場項目填土侵占庫區

三、原因分析

四平市黨委、政府重發展、輕保護，在貫徹落實飲用水水源保護法律法規上打折扣，搞變通，在二龍山水庫水質下降的情況下，仍然漠視整改要求，敷衍應對，工作拖延；在推進項目過程中，明知故犯，在推動水源地違法違規項目建設上不遺余力。

四平市交通、國土、環保、林業等部門，履行職責不到位，審批把關不嚴，存在不作為、亂作為問題。市二龍山水庫管理局對中央環保督察整改敷衍應對、工作拖拉，持續在水源一級保護區違法開展旅游活動，執法違法。

針對上述問題，督察組將進一步調查核實情況，并按有關要求做好后續調查工作，要求地方切實抓好問題整改和查處工作。

引用新聞資訊來源：生態環境部微信公眾號